Доклады и выступления

Тезисы выступления замминистра Олега Рожнова

Уважаемые коллеги! 

В связи с тем, что одна из задач нашего министерства, в соответствии с Положением, это создание условий для патриотического воспитания молодежи, с самого начала своей работы мы стали развивать это направление и, прежде всего, внесли его в стратегические документы и нормативные акты.

Целый ряд документов на тот момент не соответствовал реальному положению дел.

Так в Указе Президента Российской Федерации 1996 года "О мерах господдержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" упоминается как механизм финансирования и поддержки – Федеральная целевая программа "Молодежь России", которая уже 5 лет как не существует.

Что нам удалось сделать за 2 года работы.

В 2008 году:

Внести изменения в Концепцию долгосрочного развития России до 2020 года. Если в первых ее проектах молодежь была, как обычно, включена в социальный раздел нуждающихся в льготах (среди инвалидов, пенсионеров и  детей), нам удалось сформулировать самостоятельный раздел "Молодежная политика", где гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи определено одной из трех главных задач.

Раздел, содержащий патриотическое воспитание, появился в разработанных и принятых Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

В 2009 году распоряжением Правительства РФ внесены изменения в Стратегию государственной молодежной политики в РФ (2006-2016), в соответствии с которыми в целях патриотического воспитания молодежи включен самостоятельный проект "Гражданин России".

Мы внесли свои предложения и в проект ГП "Патриотическое воспитание граждан России" на 2011-2016 годы, с тем, чтобы она больше была ориентирована на молодежь. Изменения внесены, однако судьба самой программы до сих пор не ясна.

В проект ФЦП "Молодежь России (2011-2015)", к разработке которого приступили в соответствии с поручением Президента РФ, внесен раздел, также посвященный патриотическому воспитанию. Сейчас Концепция ФЦП, по которой есть разногласия с Минфином России, внесена в установленном порядке в Правительство РФ.

В целях обеспечения физического воспитания среди молодежи допризывного и призывного возраста, Правительством РФ утвержден перечень военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта. Правила данных видов спорта, разработанные Минспорттуризмом России и зарегистрированные в Минюсте России позволяют привлекать молодых граждан к освоению навыков подготовки к службе в армии.

Вопросы патриотического воспитания не раз обсуждались на заседаниях Коллегии Министерства, а показатели по наличию целевых программ, учреждений и финансов на патриотическое воспитание были заложены Министерством в критерии оценки работы органов по делам молодежи субъектов РФ.

По ним мы уже второй год оцениваем эффективность работы и как результат, они стали серьезным стимулом для активизации этой работы в регионах. Как результат, военно-патриотическая работа стала более системной, в 57 субъектах РФ возросло количество молодежи, участвующей в деятельности военно-патриотических клубов и объединений.

Первый полноценный год работы министерства (2009-ый) был объявлен годом молодежи и все мероприятия, в том числе и военно-патриотического направления получили больший размах. В плане основных мероприятий этому был посвящен целый раздел, в котором и Всероссийская вахта памяти, и финал Всероссийской военно-спортивной игры "Победа", собравшей победителей 56 региональных игр, и развитие движения Постов №1, и Всероссийская спартакиада молодежи допризывного возраста, которая по решению Министерства теперь будет проводиться ежегодно.

В 2010 году событиями, вокруг которых строится вся патриотическая работа, стали 65-летие Победы и объявление лидерами государств СНГ года ветеранов ВОВ.

Подавляющее большинство мероприятий общественных молодежных объединений были посвящены теме Великой Победы, и проходили под девизом "Мы помним…". Всего 1 896 тыс. добровольцев приняли участие в мероприятиях, посвященных 65-летию. Мы проверяли, это реальная цифра, в абсолютном значении она действительно выглядит внушительно, впервые такое количество молодежи привлечено к добровольческой патриотической деятельности, но, тем не менее, это всего 5% российской молодежи.

Среди знаковых мероприятий я хотел бы отметить:

1. Международную "Вахту Памяти – 2010" в Новгородской области. Важно, что представители не только 27 регионов, но и Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Латвии, Молдовы приняли участие в поисковых работах и встрече с ветеранами. И им передали списки земляков, чьи останки были обнаружены.

2. Хотел бы отметить "Поезд Памяти", который прошел по городам Центральной России и Северного Кавказа, где 150 участников поезда и несколько тысяч человек в каждом городе провели волонтерские акции по благоустройству мест воинских захоронений, встречи с ветеранами, знакомство с военной историей городов.  

3. Совместно с Минобрнауки, Минобророны, Росмолодежью и Росархивом мы проводим акцию "Наша общая победа", более 6 тыс. видеовоспоминаний ветеранов уже записано волонтерами и размещено в Интернете, для сохранения исторической памяти. Задача – записать всех без исключения ныне живущих ветеранов и, должен отметить, ряд регионов уже эту задачу выполнили.

4. В 2009 году мы приступили к созданию всероссийских профильных военно-патриотических молодежных организаций, с Ассоциацией десантников России воссоздали "Союз юных десантников", куда вошло 117 клубов. В настоящее время ведем переговоры с пограничной службой и ВВС о воссоздании общественных организаций "Юный пограничник" и "Юный авиатор".

5. В целях подготовки кадров, в том числе для военно-патриотического воспитания, созданы Федеральный и восемь межрегиональных кадровых центров. Уже проведено первые выпуски курсов повышения квалификации. Они помогают не только получить знания, но и обменяться опытом, найти единомышленников. Совместно с РАГС разработан учебно-методический комплекс для руководителей военно-патриотических объединений.

6. С прошлого года стала выстраиваться в систему работа с казачьей молодежью. В рамках Совета при Президенте РФ создана Комиссия по военно-патриотическому, духовно-нравственному и физическому воспитанию подрастающего поколения и в этом году будет проведена 1 Всероссийская спартакиада казачьей молодежи.

Проведенная работа и общение с молодежью позволяет говорить о ее интересе к военно-патриотическим мероприятиям. В настоящее время по данным мониторинга, проведенного Минспорттуризмом, только в сфере молодежной политики находится почти 10 000 клубов, объединений и учреждений военно-патриотической направленности, в которых занимается более 1 млн. человек, но опять же это меньше 3% молодежи.

У нас сегодня, напомню, из 37 миллионов молодых россиян (в возрасте от 14 до 30 лет) порядка 10 миллионов учится в вузах и сузах, 7 миллионов – в школах. Это категория, за которую в рамках системы образования отвечает Минобрнауки, а за ее рамками Минспорттуризм, и она в определенной мере охвачена патриотической работой.

До 2 млн. военнослужащих, с которыми также ведется работа, а для остальных 18 миллионов молодежи, работающей в промышленности, сельском хозяйстве, бизнесе, на госслужбе, систему патриотического воспитания нужно серьезно совершенствовать.

По недавно опубликованным данным ВЦИОМ, 86% опрошенных указывают, что в течение последнего года ни они сами, ни члены их семей не участвовали в каких-либо патриотических мероприятиях и только 8% говорят о своем участии в патриотических клубах, в фестивалях и конкурсах, о посещении выставок и музеев по патриотической тематике. Нужна более разветвленная инфраструктура, сеть клубов и общественных объединений. А в ряде регионов страны идет сокращение числа молодежных объединений патриотической направленности. Только за последний год, по нашим данным, прекратили свое существование 32 военно-исторических клуба и 36 общественных организаций.

Теперь о том, почему это происходит. О проблемах:

1. Первая проблема – слабая материально-техническая база патриотического воспитания. Прежде всего, недостаточное финансирование на региональном и муниципальном уровне, по данным, полученным из регионов, оно сокращается в связи с экономической ситуацией, плюс решения принимаются ориентируясь на федеральный центр. А мы недавно получили на согласование госпрограммы "Патриотическое воспитание граждан России" с мнением Минфина, что реализовать ее нужно из имеющихся в министерствах средств.

К этому добавляется проблема с получением помещений (военно-патриотические клубы при аренде помещений для занятий вынуждены участвовать в конкурсе на их аренду наравне с коммерческими организациями). Мы надеемся на принятый 40-ФЗ о социально ориентированных организациях, но многое будет зависеть от правоприменительной практики.

Что касается технического оснащения. В 2000 году серьезную роль сыграл Приказ Министра обороны "О поддержке общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи", он предусматривает оказание помощи организациям в передаче им подлежащих списанию технических средств, учебных пособий, предметов форменного обмундирования. Сегодня мы просили бы рассмотреть возможность его изменения, так как численность получающих имущество объединений согласно приказу должна быть не менее 3000 человек. А это ограничивает возможность клубов и поисковых отрядов, численность которых сегодня в основном от 100 до 500 человек.

Необходимо также рассмотреть возможность упрощения самого механизма передачи военного имущества.

2. Вторая проблема – подготовка кадров и методическое обеспечение руководителей объединений, клубов и поисковых отрядов. Всем заинтересованным ведомствам необходимо проработать систему привлечения уволившихся офицеров к военно-патриотическому воспитанию молодежи.

Сегодня обсуждается вопрос создания Всероссийского центра учебно-методического, научного и информационного обеспечения поискового движения, он безусловно нужен.

Предлагаю совместно разработать соответствующее требованиям времени типовое положение об организации и проведении оборонно-спортивного лагеря. Раньше он назывался оздоровительным для привлечения денег на его проведение из средств на оздоровление. Сегодня сферу отдыха передали субъектам и если мы предложим регионам типовое положение, оборонно-спортивных лагерей станет на порядок больше. А последнее совместное письмо на эту тему уходило в регионы в 1996 году.

Нам необходимо распространить практику ряда регионов, когда выпускники военно-патриотических клубов, оборонно-спортивных лагерей получают возможность выбора места службы.  

3. Третья проблема касается нормативного обеспечения поискового движения.

В Законе "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" необходимо определить полномочия субъектов РФ, так как в нем определены только полномочия федеральных органов власти и органов местного самоуправления, а расходы из бюджета могут осуществляться "в соответствии с компетенцией, установленной этим Законом".

Необходимо также разработать и утвердить либо положение, либо совместный приказ с участием МВД и ФСБ, либо"Методические указания о порядке проведения поисковых работ", где закрепить: порядок определения уполномоченных общественных объединений, ведущих поисковую работу в России и за ее пределами, порядок и источники финансирования работ; взаимодействие уполномоченных объединений с органами власти и поисковыми отрядами; типовые формы всех заполняемых поисковиками документов.

На местах боевых действий работают черные копатели в поисках оружия, амуниции и наград. Для того чтобы пресечь их деятельность, и с другой стороны оградить сами поисковые отряды от необоснованных претензий, нужен такой регламентирующий документ.   

4. Согласно уже упоминавшемуся мной опросу ВЦИОМ, респонденты отмечают, что на воспитание патриотизма влияют и деятельность патриотических клубов, и фестивали; и литература, но особенно опрошенные подчеркнули, что патриотическая тематика должна быть больше представлена в СМИ. Я не буду сегодня касаться всех электронных СМИ.

Скажу об Интернете, который имеет особое значение, так как его посещает большое количество молодежи, в том числе и не активной в общественно-политическом плане. Патриотических сайтов и содержания в этом году стало больше, важно, чтобы этот процесс не завершился по окончании празднования 65-летия. Так на 60-летие окончания войны, под эгидой оргкомитета "Победа", все регионы создали свои сайты об участии в войне, о героических земляках, а в конце года их закрыли. Мне кажется, следует рекомендовать, чтобы субъекты РФ поддерживали и создание, и дальнейшую работу подобных сайтов.

Если мы создадим материально-техническую и нормативно-правовую базу военно-патриотической работы, обеспечим ее финансово, кадрово, методически, мы кратно увеличим количество вовлеченной молодежи, а значит сократим группы риска молодых людей, предоставленных самим себе, которые могут быть вовлечены в экстремистскую деятельность, в употребление наркотиков.

Уважаемые коллеги.

В проекте решения есть целый ряд пунктов на совместное исполнение, в связи с чем я предложил бы рассмотреть вопрос о создании межведомственной рабочей группы (или комиссии), которая бы проработала все поставленные вопросы и могла стать механизмом координации всей работы по военно-патриотическому воспитанию.