РЕШЕНИЕ
президиума коллегии Министерства спорта, туризма
и молодежной политики Российской Федерации
по вопросам развития сферы туризма
Об актуальных вопросах развития внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации
Заслушав доклад «Об актуальных вопросах развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» президиум коллегии Минспорттуризма России отмечает, что динамика показателей работы туристской отрасли в целом соответствует основным мировым тенденциям, характерным для данной сферы в условиях экономического и финансового кризиса. При общем сокращении поездок граждан за границу развитие внутреннего туризма становится наиболее актуальной задачей, так как удовлетворение потребности граждан в отдыхе и рекреации происходит за счёт внутреннего туристско-рекреационного потенциала страны.
Скоординированность действий органов власти и бизнеса позволила создать условия для стабильного функционирования туристской отрасли и обеспечения отдыха россиян на отечественных курортах. По прогнозным данным в 2009 году доля туризма в ВВП России составит 3,2%, вклад отрасли в доходную часть федерального бюджета – более 160 млрд. рублей, внутренний туристский поток по сравнению с 2008 годом возрастет на 1,6% и составит более 32 млн. человек.
В тоже время, при наличии уникальных природных ресурсов и богатого культурного наследия в стране отмечаются факторы, сдерживающие развитие внутреннего и въездного туризма: неразвитая инфраструктура, несовершенство нормативно-правового регулирования, отсутствие благоприятных условий для инвестиций, невысокое качество обслуживания туристов и недостаточно активное позиционирование России как туристской страны на внутреннем и международных рынках.
Указанные факторы значительно ограничивают предпринимательскую инициативу субъектов малого и среднего бизнеса, составляющих основу туристской индустрии.
Одним из действенных инструментов государственного участия в развитии туристской сферы является разработка и реализация специальных государственных целевых программ, призванных стать катализатором формирования государственно-частного партнерства, основанного на эффективном взаимодействии всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций, их совместного участия в реализации значимых инновационных проектов, направленных на развитие экономики регионов и повышение качества жизни населения.
Решение вопросов развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации позволит обеспечить:
конкурентоспособность российского туристского продукта и качество предоставляемых туристских услуг, создание новой и реконструкцию действующей туристской инфраструктуры;
рост налоговых поступлений от туристской деятельности в бюджеты всех уровней;
повышение занятости населения и увеличение доходов граждан, снижение социальной напряженности;
доступность туризма для широких слоев населения;
перераспределение турпотока в пользу внутреннего турпродукта и сокращение вывоза капитала из страны, привлечение иностранных туристов;
повышение доходности и инвестиционной привлекательности туристской отрасли.
В целях решения вопросов комплексного развития туристской отрасли, развития малого и среднего бизнеса, закрепления в отрасли молодых и перспективных кадров, сокращения оттока капитала из страны и развития территорий президиум коллегии решил:
- Департаменту туристской деятельности и международного сотрудничества (Н.А.Назина):
1.1 в соответствии с Планом действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (п.77) от 19 июня 2009 г. № 2802п-П13 внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации концепцию федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)» как эффективного инструмента антикризисных мер;
Срок – 4 квартал 2009 г.
1.2 провести обучающие семинары-совещания с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма по вопросам создания и модернизации региональной туристской инфраструктуры с использованием программно-целевого метода;
Срок – в течение 2010 г.
1.3. продолжить работу c органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке и реализации региональных программ и комплексных планов по развитию туризма, включая малые исторические города;
Срок – в течение 2010 г.
1.4. проработать совместно с Минэкономразвития России и подготовить
предложения по оказанию информационной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса, работающим в сфере въездного и внутреннего туризма, в том числе разработать «портфолио» для начинающих предпринимателей;
Срок – первое полугодие 2010 г.
1.5. оказать содействие общественным объединениям в сфере туризма по созданию саморегулируемых организаций;
Срок – в течение 2010 г.
1.6. подготовить предложения в установленном порядке по совершенствованию системы классификации средств туриндустрии;
Срок – в течение 2010 г.
1.7. активизировать работу Совета по туризму при Министре спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и подготовить план работы указанного Совета на 2010 год;
Срок – декабрь 2009 г.
2. Департаменту нормативного и правового обеспечения государственной политики (В.В.Карякин), Департаменту туристской деятельности и международного сотрудничества (Н.А.Назина), Ростуризму (А.И.Ярочкин):
2.1. провести анализ нормативных правовых актов, регулирующих работу туристской отрасли, включая смежное законодательство и подготовить предложения по их совершенствованию;
Срок – в течение 2010 г.
2.2. в целях повышения эффективности работы по координации и взаимодействию с региональными органами власти в сфере туризма подготовить предложения по отнесению сферы туризма к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Срок – в течение 2010 г.
3. Департаменту туристской деятельности и международного сотрудничества (Н.А.Назина), Ростуризму (А.И.Ярочкин):
3.1. продолжить работу в установленном порядке в рамках деятельности Межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства по упрощению визовых формальностей для туристов, въезжающих в Российскую Федерацию из безопасных в миграционном отношении стран;
Срок – в течение 2010 г.
3.2 подготовить предложения по открытию за рубежом представительств по туризму в целях продвижения российского туристского продукта и увеличения въездного турпотока, а также соответствующее финансовое обоснование для внесения в установленном порядке изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов».
Срок – 4 квартал 2009 г. - 2010 г.
4. Ростуризму (А.И.Ярочкин):
4.1 с целью формирования имиджа России как страны, благоприятной для внутреннего и въездного туризма, подготовить с учетом предложений субъектов Российской Федерации комплексный план продвижения туристского продукта на среднесрочную перспективу, в том числе с использованием современных информационных технологий, включая возможность создания общенационального интернет-портала по туризму;
Срок – первое полугодие 2010 г.
4.2 повысить качество работы по статистическому наблюдению и учету в туристской отрасли, проводя на постоянной основе мониторинг ситуации, анализ оперативных и статистических данных, характеризующих состояние туристского рынка России, с представлением в Минспорттуризм России обобщенных аналитических докладов и прогнозных показателей по итогам каждого полугодия;
Срок - в течение 2010 г.
4.3. подготовить и внести в Минспорттуризм России предложения по повышению эффективности профессиональной подготовки и переподготовки кадров для сферы туризма.
Срок – первое полугодие 2010 г.
5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма:
5.1 продолжить разработку и утверждение региональных программ и стратегий развития внутреннего и въездного туризма по приоритетным направлениям туристской деятельности;
5.2 проанализировать региональное законодательство в сфере туризма и подготовить предложения по его совершенствованию в части создания благоприятных условий для развития туристской индустрии в регионе;
5.3. с целью совершенствования системы обеспечения безопасности туристов рассмотреть возможность создания в регионах туристско-информационных центров и информационно-сервисных служб;
5.4. провести анализ региональных, межрегиональных и приграничных туристских продуктов и совместно с туроператорами подготовить предложения по более эффективному использованию туристско-рекреационных ресурсов;
5.5. организовать совместно с Ростуризмом проведение мониторинга показателей развития туристского рынка согласно рекомендациям Минспорттуризма России;
5.6. активизировать работу с общественными объединениями в сфере туризма, повысить эффективность деятельности советов по туризму при региональных органах исполнительной власти.
6. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой.
Председатель коллегии,
Министр |
В.Л.Мутко |
